2020年6月16日,國務(wù)院總理李克強簽署第727號國務(wù)院令,公布《化妝品監(jiān)督管理條例》點擊藍字可查看原文(以下簡稱《條例》)。《條例》自2021年1月1日起施行。日前,司法部、市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局的負責人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。
01問:請簡要介紹一下《條例》的制定背景
答:黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。習近平總書記指出,必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。李克強總理強調(diào),強化監(jiān)督管理,健全質(zhì)量標準,維護群眾健康安全和合法權(quán)益。
化妝品是滿足人們對美的需求的消費品,直接作用于人體,其質(zhì)量關(guān)系人民群眾健康。近年來,我國化妝品產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,但也存在行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不高、創(chuàng)新能力不足、品牌認可度低、非法添加等問題?!痘瘖y品衛(wèi)生監(jiān)督條例》施行30年來,在促進化妝品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障化妝品質(zhì)量安全方面發(fā)揮了積極作用,但已無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管實踐需要:一是立法理念上重事前審批和政府監(jiān)管,未能突出企業(yè)主體地位和充分發(fā)揮市場機制作用;二是監(jiān)管方式比較粗放,沒有體現(xiàn)風險管理、精準管理、全程管理的理念;三是法律責任偏輕。因此,有必要對《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》進行全面修改,制定新的《化妝品監(jiān)督管理條例》。
02問:請簡要介紹一下《條例》的制定過程
答:2015年6月,原食品藥品監(jiān)管總局向國務(wù)院報送了《化妝品監(jiān)督管理條例(修訂草案送審稿)》。原國務(wù)院法制辦、司法部先后兩次征求有關(guān)部門、地方人民政府和部分企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的意見,并向社會公開征求意見;多次召開座談會聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會意見;赴上海、浙江實地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上,司法部會同市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局對送審稿作了反復(fù)研究、修改,形成了《化妝品監(jiān)督管理條例(草案)》。2020年1月3日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過草案,2020年6月16日國務(wù)院正式公布《條例》。
03問:《條例》的總體思路是什么?
答:《條例》在總體思路上主要把握了以下幾點:
一是深化“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場活力,鼓勵行業(yè)創(chuàng)新,促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是強化企業(yè)的質(zhì)量安全主體責任,加強生產(chǎn)經(jīng)營全過程管理,嚴守質(zhì)量安全底線。
三是按照風險管理原則實行分類管理,科學(xué)分配監(jiān)管資源,建立高效監(jiān)管體系,規(guī)范監(jiān)管行為。
四是加大對違法行為的懲處力度,對違法者用重典,將嚴重違法者逐出市場,為守法者營造良好發(fā)展環(huán)境。
04問:《條例》在優(yōu)化營商環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面作了哪些規(guī)定?
答:落實“放管服”改革要求,進一步優(yōu)化營商環(huán)境,促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,是制定《條例》的一個重要目的。為此,《條例》著重完善了以下制度:
一是按照風險程度將化妝品分為特殊化妝品和普通化妝品,將化妝品新原料分為具有較高風險的新原料和其他新原料,分別實行注冊和備案管理,對產(chǎn)品和原料實行更加科學(xué)的監(jiān)管。
二是簡化注冊、備案流程,優(yōu)化服務(wù)。加強化妝品監(jiān)管信息化建設(shè),提高在線政務(wù)服務(wù)水平,為辦理注冊、備案提供便利;明確注冊、備案的資料要求、辦理時限,提高透明度和可預(yù)期性;簡化備案程序,規(guī)定通過在線政務(wù)平臺提交備案資料后即完成備案,避免實踐中變相審批。
三是鼓勵和支持化妝品研究、創(chuàng)新,保護單位和個人開展研究、創(chuàng)新的合法權(quán)益,并強調(diào)鼓勵和支持結(jié)合我國傳統(tǒng)優(yōu)勢項目和特色植物資源研究開發(fā)化妝品。
05問:《條例》在保障化妝品質(zhì)量安全方面作了哪些規(guī)定?
答:化妝品的安全風險程度整體不高,但直接作用于人體,關(guān)系人民群眾身體健康,安全問題不容忽視。為加強化妝品質(zhì)量管理,《條例》著力完善了以下制度:
一是落實企業(yè)主體責任。明確注冊人、備案人對化妝品的質(zhì)量安全和功效宣稱負責。
二是要求注冊人、備案人對化妝品和新原料進行安全評估。
三是加強生產(chǎn)經(jīng)營過程管理。要求企業(yè)按照化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范組織生產(chǎn);細化對原料和包裝材料使用、進貨查驗和出廠檢驗、產(chǎn)品放行、貯存運輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理要求;規(guī)范化妝品標簽和廣告宣傳。
四是加強化妝品上市后的質(zhì)量安全管控。要求注冊人、備案人開展不良反應(yīng)監(jiān)測,及時評價并報告;對存在問題、可能危害人體健康的化妝品及時召回;實施化妝品和原料的安全再評估制度。
06問:《條例》為完善監(jiān)管措施作了哪些規(guī)定?
答:現(xiàn)行《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》制定于1989年,相關(guān)監(jiān)管方式比較粗放,沒有體現(xiàn)風險管理、精準管理、全程管理的理念?!稐l例》完善了以下監(jiān)管措施,著力提高監(jiān)管的科學(xué)性、有效性、規(guī)范性:
一是建立化妝品風險監(jiān)測和評價制度,為科學(xué)監(jiān)管提供依據(jù)。
二是加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),規(guī)范執(zhí)法措施和程序。
三是豐富監(jiān)管手段,規(guī)定抽樣檢驗、責任約談、緊急控制、舉報獎勵等監(jiān)管措施,授權(quán)國務(wù)院藥品監(jiān)管部門制定補充檢驗項目和檢驗方法。
四是加強信息公開和信用懲戒,及時公布監(jiān)管信息,建立信用檔案,對有嚴重不良信用記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者實施聯(lián)合懲戒。
07問:《條例》在法律責任方面作了哪些完善?
答:現(xiàn)行《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》規(guī)定的法律責任較輕。近年來,我國化妝品產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的同時,非法添加等違法現(xiàn)象較為突出。為保障公眾健康,為守法者營造良好的市場環(huán)境,需要加大處罰力度,嚴厲打擊違法行為。
《條例》一是細化給予行政處罰的情形,根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度,設(shè)置嚴格的法律責任,有過必有罰、過罰相當。
二是加大處罰力度,綜合運用沒收、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證件、市場和行業(yè)禁入等處罰措施,大幅提高罰款數(shù)額。
三是增加“處罰到人”規(guī)定,對嚴重違法單位的法定代表人或主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款,一定期限直至終身禁止從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
08問:對隨意夸大化妝品功效的情形,《條例》作了哪些規(guī)范?
答:對化妝品功效進行虛假宣稱問題比較突出,誤導(dǎo)了消費者,擾亂了市場秩序。為治理這一問題,《條例》對化妝品功效宣稱確立了以企業(yè)自律和社會監(jiān)督為主,同時政府部門加強事中事后監(jiān)管的管理模式。
一是規(guī)定化妝品注冊人或者備案人對化妝品的功效宣稱負責。
二是規(guī)定化妝品的功效宣稱應(yīng)當有充分的科學(xué)依據(jù),并公開依據(jù)摘要,接受社會監(jiān)督。
三是禁止化妝品標簽明示或者暗示具有醫(yī)療作用,禁止標注虛假或者引人誤解的內(nèi)容,化妝品廣告不得以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費者。
四是在法律責任一章規(guī)定了相應(yīng)罰則。