民以食為天，食以安為先。經(jīng)過(guò)改革開放30多年的發(fā)展，與食品相關(guān)的上下游行業(yè)逐步形成獨(dú)立的食品產(chǎn)業(yè)體系，成為集三產(chǎn)為一體的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)食品安全事件多發(fā)、頻發(fā)，不僅對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響，也給人民身體健康和安全帶來(lái)威脅，成為社會(huì)關(guān)注的重大民生問(wèn)題。
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1月27日，中國(guó)工程院重大咨詢研究項(xiàng)目“中國(guó)食品安全現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策戰(zhàn)略研究”發(fā)布項(xiàng)目成果，對(duì)我國(guó)食品安全狀況進(jìn)行了深入剖析。
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食品安全水平不斷提高
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隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)民眾的生活方式在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變，由吃到飽、吃到好奔向要吃出健康。那么，舌尖上的美食究竟是否安全呢？
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中國(guó)工程院“中國(guó)食品安全現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目組通過(guò)對(duì)我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品、加工食品和食物中毒類突發(fā)公共事件等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)近年來(lái)檢測(cè)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)總體向好趨勢(shì)。
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具體而言，2009年至2013年我國(guó)蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率分別在96%、95%、99%和94%以上，總體保持較高水平。2009至2012年我國(guó)加工食品監(jiān)督抽查合格率從91.1%上升至95.6%，質(zhì)量安全水平逐年提高。2012年至2014年項(xiàng)目組在對(duì)我國(guó)30多個(gè)省會(huì)城市和直轄市約1.2萬(wàn)批蔬菜水果農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，蔬菜和水果平均合格率分別超過(guò)了96%和98%。
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食品安全水平的不斷提高得益于各方面艱苦的努力。項(xiàng)目組表示，近年來(lái)，隨著《食品安全法》的頒布、實(shí)施和修訂，以及國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局等機(jī)構(gòu)的成立，我國(guó)實(shí)施了一系列旨在保障食品安全的行動(dòng)計(jì)劃，逐步建立了較為完善的食品安全保障體系。
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項(xiàng)目執(zhí)行副組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士龐國(guó)芳說(shuō)，“我國(guó)建立了食品安全法律法規(guī)體系，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成，食品安全監(jiān)管改變了九龍治水格局，有效向集中化轉(zhuǎn)變，食品安全監(jiān)測(cè)能力顯著提升，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)交流已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了良好開局?！?/span>
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與此同時(shí)，食品工業(yè)發(fā)展成為我國(guó)第一大制造業(yè)，20年連續(xù)兩位數(shù)以上的增幅。2014年食品工業(yè)總產(chǎn)值突破1.8萬(wàn)億美元，占全球25%左右，我國(guó)真正成為世界上第一大食品加工制造國(guó)。
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安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然嚴(yán)峻
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“雖然我國(guó)食品安全水平在不斷提升，但是我國(guó)食品安全治理體系仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，我國(guó)仍處于食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯和食品安全事件高發(fā)期?！饼媷?guó)芳說(shuō)。
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據(jù)項(xiàng)目組介紹，2009年至2013年我國(guó)進(jìn)境不合格食品批次和數(shù)量逐年增加；2002年至2012年歐盟食品飼料預(yù)警系統(tǒng)RASFF通報(bào)的中國(guó)食品安全問(wèn)題3706件，在通報(bào)的144個(gè)國(guó)家和地區(qū)中連續(xù)五年排在首位。2014年消費(fèi)者調(diào)查顯示，消費(fèi)者高度關(guān)注食品安全，但滿意度僅為13%。
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除了食品質(zhì)量安全方面的隱憂，我國(guó)還面臨食品營(yíng)養(yǎng)缺乏和過(guò)剩雙重的挑戰(zhàn)。龐國(guó)芳說(shuō)，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)吃不飽的問(wèn)題仍存在，欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童成長(zhǎng)發(fā)育遲緩，缺鐵性貧血和營(yíng)養(yǎng)不良狀況依然沒(méi)有得到徹底解決；另一方面，我國(guó)營(yíng)養(yǎng)失衡所造成的如高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病仍處于高發(fā)態(tài)勢(shì)。
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項(xiàng)目組表示，當(dāng)前，“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全問(wèn)題日益復(fù)雜化，食品安全問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)；以產(chǎn)品為核心的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系不能真實(shí)反映生產(chǎn)過(guò)程食品安全水平，造成對(duì)食品安全現(xiàn)狀認(rèn)知的偏差；食源性疾病存在漏報(bào)、瞞報(bào)情況，由其引發(fā)的潛在風(fēng)險(xiǎn)尚未引起足夠重視。食品安全治理仍然任重道遠(yuǎn)。
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“總結(jié)起來(lái)，我國(guó)凸顯四類主要食品安全風(fēng)險(xiǎn)?！饼媷?guó)芳介紹，第一，病原微生物污染是造成食品中毒死亡的主要原因，因此，病原微生物污染防控是食品安全的剛性需求；第二，農(nóng)獸藥濫用則是當(dāng)前食品安全源頭污染的主要來(lái)源，可以說(shuō)我國(guó)農(nóng)獸藥應(yīng)用仍然處于無(wú)序狀態(tài)；第三，重金屬、真菌毒素等污染物構(gòu)成糧食食品安全長(zhǎng)遠(yuǎn)隱患，其中，糧食重金屬污染物主要為鎘、砷、鉛和汞，而重金屬超標(biāo)率較高的糧食區(qū)域在南方和西南省區(qū)；第四，非法添加、摻雜使假和欺詐仍是我國(guó)現(xiàn)階段突出的食品安全問(wèn)題。
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安全治理不妨“兩步走”
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是什么給我國(guó)的食品安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)？
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“食品安全的首要根源是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染，目前，我國(guó)有三分之一以上的河段受到污染，90%以上的城市水域污染嚴(yán)重，而耕地污染方面，全國(guó)土壤總超標(biāo)率為16.1%，其中中度和重度污染占2.9%，農(nóng)業(yè)面源污染也形勢(shì)嚴(yán)峻?！饼媷?guó)芳說(shuō)?！笆称钒踩珕?wèn)題的其他原因還有食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系尚未健全，科技支撐發(fā)展滯后，社會(huì)共治格局尚未形成等。”
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項(xiàng)目組對(duì)我國(guó)食品安全趨勢(shì)進(jìn)行了研判：未來(lái)15年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對(duì)食品安全影響深遠(yuǎn)。隨著法律和監(jiān)管體系日益完善，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)引起的食品安全問(wèn)題將得到有效遏制，但是環(huán)境污染對(duì)食品安全的影響將長(zhǎng)期存在，因?yàn)楫吘弓h(huán)境治理是一個(gè)長(zhǎng)期性、綜合性和反復(fù)性的過(guò)程。區(qū)域不平衡、城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合加快和社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化，將加大食品產(chǎn)銷分離帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，而城市與農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無(wú)法根本改變，農(nóng)村地區(qū)將成為食品安全事件高發(fā)區(qū)。
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“針對(duì)如何推進(jìn)我國(guó)食品安全治理，項(xiàng)目組提出建議，以不斷提高發(fā)現(xiàn)能力、促進(jìn)監(jiān)管前移、落實(shí)預(yù)防為主的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為總目標(biāo)，制定國(guó)家食品安全中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展路線圖，并實(shí)施國(guó)家食品安全重大科技專項(xiàng)，提高食品安全技術(shù)創(chuàng)新能力，制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，建立相關(guān)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，將我國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)與民眾健康水平，列入我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展綱要，并編制2016—2025行動(dòng)計(jì)劃。”龐國(guó)芳說(shuō)。
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項(xiàng)目組建議食品安全治理目標(biāo)實(shí)施“兩步走”戰(zhàn)略：第一步，通過(guò)完善法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，強(qiáng)化過(guò)程控制和風(fēng)險(xiǎn)分析等技術(shù)支撐，優(yōu)化產(chǎn)銷環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，建立誠(chéng)信體系和契約機(jī)制。到2020年，初步形成社會(huì)共治格局，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)引起的食品安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效遏制。第二步，通過(guò)產(chǎn)地環(huán)境的進(jìn)一步治理，高效種植、養(yǎng)殖業(yè)得到健康發(fā)展，到2030年，產(chǎn)地環(huán)境污染治理見到實(shí)效、食源性疾病實(shí)現(xiàn)主動(dòng)預(yù)防和控制，食品營(yíng)養(yǎng)失衡引發(fā)的慢性非傳染病高發(fā)態(tài)勢(shì)得到遏制。
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