? ? ? ? ?近日,《上海市揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)實(shí)施辦法》發(fā)布,上海開始試點(diǎn)啟動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排污收費(fèi)。排污收費(fèi)分為三個(gè)階段,每個(gè)階段實(shí)施不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
在國外,霧霾費(fèi)通常被稱為排污稅。荷蘭素來以環(huán)境優(yōu)美著稱,也是排污稅開征較早的一個(gè)國家。荷蘭的排污稅規(guī)定得十分明確和詳細(xì),環(huán)境稅種繁多并且深入到國民生活的方方面面。那么荷蘭版霧霾費(fèi),究竟是怎么收的?
哪些算是“霧霾費(fèi)”
在荷蘭,絢麗多彩的郁金香爭奇斗艷,古色古香的大風(fēng)車“咿呀”作響,首都阿姆斯特丹的165條運(yùn)河上有1292座各種各樣的橋梁,彎彎碧水纏繞著千家萬戶,展示出“水都”特有的美麗風(fēng)光。
荷蘭的環(huán)境之所以如此令人舒適愜意,在于政府多年來一直致力于環(huán)境保護(hù),并將其列為基本國策之一?! ‰m然荷蘭的單位面積人口密度是歐洲最大的,但在阿姆斯特丹街頭卻見不到現(xiàn)代都市的那種浮躁喧鬧,運(yùn)河上的天鵝和野鴨子不計(jì)其數(shù),與人友好相伴。
為了真正落實(shí),荷蘭采取了多項(xiàng)措施,比如征收各種各樣的環(huán)境費(fèi)用、稅金,包括排污費(fèi)、噪音稅、垃圾稅、水污染稅、超額糞便稅、釣魚稅。這其中,排污稅就相當(dāng)于我們提到的霧霾稅或霧霾費(fèi)。
荷蘭環(huán)保局要求所有企業(yè)工廠為每噸空氣污染物排放付40歐元的費(fèi)用,有害污染物包括:二氧化硫、氮氧化物,以及形成煙霧的揮發(fā)性有機(jī)化合物。
污染物的排放源主要是電廠、冶煉廠、水泥廠、焚化廠及化工廠。各地方政府負(fù)責(zé)向它們收取排污費(fèi)用,并對這些工廠的排放情況進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)督及執(zhí)法。
荷蘭環(huán)保局工作人員約翰表示:“如果有些公司的排污費(fèi)未達(dá)標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)?shù)卣枭辖灰环菰敿?xì)的分析報(bào)告,以證明他們有足夠的費(fèi)用能夠支持運(yùn)作?!焙商m清潔空氣法案明確指出:排污費(fèi)用于對企業(yè)排放及周圍環(huán)境的監(jiān)測、建立模型、分析與論證,并跟蹤排污情況等。
約翰稱:“這筆費(fèi)用對于控制排放的項(xiàng)目確實(shí)意義重大。”
燃料稅也是荷蘭霧霾費(fèi)的組成部分之一,是對汽油、液化氣、煤、天然氣、石油等重要燃料所設(shè)立的一個(gè)稅種,納稅人為上述燃料的生產(chǎn)者和進(jìn)口商。每年征收稅率的多少,以環(huán)保部門確立的用于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)所需資金的數(shù)額來決定。
各種各樣的環(huán)保稅
說完了排污稅,不妨也看看荷蘭其他類型的環(huán)保稅如何收。這可不僅僅是排污稅這么簡單了,夸張點(diǎn)說,荷蘭要繳納的環(huán)境費(fèi)用多得數(shù)不過來。
垃圾稅以每個(gè)家庭為征收單位,人員少的小家庭可以獲準(zhǔn)減免。這種稅??顚S茫糜诶氖占吞幚?。
水污染稅由政府部門或?qū)儆诜钦畽C(jī)構(gòu)性質(zhì)的水資源委員會征收,納稅人是那些把廢棄物、污染物、有毒物排放到地表水及水凈化廠的單位和個(gè)人。
超額糞便稅是對產(chǎn)生糞便的農(nóng)場設(shè)立的一個(gè)稅種,稅基是根據(jù)糞便的排放量,以農(nóng)場所飼養(yǎng)的牲畜數(shù)量,再加上一些調(diào)整因素計(jì)算出來的。
釣魚稅目的在于使垂釣資源得到更好的保護(hù),維護(hù)生態(tài)平衡。垂釣者必須每月照章納稅,在當(dāng)月的5號之前將上月的稅款繳清;至于稅額多少,則根據(jù)垂釣區(qū)域的等級而定。盡管垂釣只是一種休閑方式,不以盈利為出發(fā)點(diǎn),但垂釣者必須按時(shí)納稅,不準(zhǔn)偷稅漏稅。
怎么解除征稅阻力
然而,在荷蘭剛剛推行排污費(fèi)的時(shí)候,遇到的最大阻力來自于很多工廠和企業(yè),因?yàn)楸Wo(hù)環(huán)境往往都會和增加企業(yè)成本緊密聯(lián)系起來。在這方面,荷蘭政府的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒:減少對環(huán)境負(fù)面影響的稅收政策總是與積極鼓勵(lì)推廣環(huán)境保護(hù)的政策并肩而行。
通常情況下,稅收開征具有三個(gè)原則:一是資源配置的有效性,即某項(xiàng)稅收是否能高效地實(shí)現(xiàn)其設(shè)立的目的; 二是分配的公平性,也就是說稅收是否能夠促進(jìn)社會財(cái)富更合理而健康地被重新分配;三是可行性,這指的是稅收項(xiàng)目越復(fù)雜,執(zhí)行起來則越難,導(dǎo)致越來越多的避稅與逃稅機(jī)會產(chǎn)生。
《2013年荷蘭環(huán)境稅與綠色增長報(bào)告》指出,從資源有效配置看,排污稅可有效促進(jìn)“綠色增長”,因?yàn)楹苌儆袕S家自動(dòng)將保護(hù)環(huán)境作為企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),政府需要額外資金來解決環(huán)境問題。通過收稅可以限制企業(yè)的環(huán)境污染行為,另一方面促進(jìn)企業(yè)對于綠色科研的投入。
就分配的公平性而言,誰污染誰納稅必然會影響到生產(chǎn)企業(yè)的利益。在國際競爭中如果某國單獨(dú)向企業(yè)征收環(huán)境稅,致使其價(jià)格成本提高,也會給企業(yè)的國際競爭力造成負(fù)面影響。所以,荷蘭政府一方面收取環(huán)境稅,另一方面則減少員工稅,來補(bǔ)償企業(yè)。企業(yè)納稅種類發(fā)生變化,而整體納稅量基本穩(wěn)定。
從可行性來說,近年在新的環(huán)境稅種出臺的同時(shí),諸如包裝稅、垃圾稅、地下水稅、飲用水稅等項(xiàng)目被逐步取消,這在減少企業(yè)稅負(fù)的同時(shí),還能夠簡化稅務(wù)部門的工作,實(shí)現(xiàn)稅務(wù)制度改革。
棍棒與胡蘿卜一起上
荷蘭經(jīng)驗(yàn)告訴我們,要想讓稅收促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展就必須將稅收與鼓勵(lì)創(chuàng)新政策相結(jié)合。
為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)荷蘭有兩套系統(tǒng):
一個(gè)稱為“Sticks”(將稅收用于減少二氧化碳排放、污水制造、飲用水消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)刺激政策的首字母縮寫,拼成單詞“棍棒”),第二是“Carrots”(政府對于綠色創(chuàng)新產(chǎn)品補(bǔ)助政策的首字母縮寫,拼成單詞“胡蘿卜”)。
荷蘭的許多銀行都提供“綠色存款服務(wù)”,雖然利率略低于普通存款形式,但可以獲得一定的稅收減免。作為公司,如果該公司生產(chǎn)擁有“綠色證書”的產(chǎn)品即可免稅,投資綠色項(xiàng)目的資金都免稅。荷蘭還有一個(gè)能源投資津貼。國家也撥款基礎(chǔ)科研,為綠色科技長足發(fā)展儲蓄力量。
稅收對于企業(yè)和個(gè)人而言都像是“棍棒”一樣,但荷蘭政府在開征環(huán)境稅的同時(shí),及時(shí)有效地出臺了一系列的政策,給予能夠主動(dòng)減少環(huán)境污染、促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)與個(gè)人以各類資金優(yōu)惠或者補(bǔ)貼等“胡蘿卜”,較好地實(shí)現(xiàn)了稅費(fèi)征收與促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展之間的平衡,從而真正實(shí)現(xiàn)了開征環(huán)境稅的初衷。